ข่าวไม้ทั่วโลก
ความทะเยอทะยานในการจัดการป่าไม้ในป่าอเมซอนของบราซิลมุ่งหวังที่จะชดเชยเวลาที่สูญเสียไป
ในช่วงต้นทศวรรษปี 2000 ระดับการตัดไม้ทำลายป่าในป่าอเมซอนของบราซิลเพิ่มสูงขึ้นอย่างมากจนเมื่อเผชิญกับแรงกดดันทั้งระดับชาติและนานาชาติ รัฐบาลกลางจึงตัดสินใจที่จะดำเนินการจัดการไม้ในป่าเพื่อเป็นวิธีหยุดยั้งการทำลายป่า
บราซิลเดินหน้าจัดการป่าสาธารณะอย่างยั่งยืน ผ่านกฎหมายใหม่และการส่งเสริมสัมปทานป่า
พระราชบัญญัติการจัดการป่าสาธารณะ พ.ศ. 2549 ของบราซิล ได้วางกรอบการใช้ประโยชน์จากป่าอย่างมีประสิทธิภาพและยั่งยืนในระดับท้องถิ่น พร้อมทั้งจัดตั้ง สำนักงานป่าไม้บราซิล (SFB) ขึ้น เพื่อดำเนินการให้สัมปทานป่าผ่านการประมูลสาธารณะแก่ภาคเอกชน สหกรณ์ และสมาคมชุมชนในพื้นที่ป่าสาธารณะของรัฐบาลกลาง นอกจากสัมปทานในการสำรวจและตัดไม้แล้ว SFB ยังครอบคลุมถึงทรัพยากรที่ไม่ใช่ไม้ เช่น ถั่ว ยาง น้ำมัน และบริการทางระบบนิเวศ เช่น การท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์
จัดการป่า ≠ ตัดไม้ทำลายป่า
Ane Alencar ผู้อำนวยการด้านวิทยาศาสตร์จากสถาบัน IPAM อธิบายว่า “การจัดการป่าไม้แตกต่างจากการตัดไม้ทำลายป่าอย่างสิ้นเชิง การจัดการจะเลือกตัดเพียงต้นไม้บางส่วนที่มีมูลค่าทางเศรษฐกิจ ไม่ใช่ตัดทั้งหมดเพื่อเปลี่ยนเป็นพื้นที่เกษตรกรรม” โดยเฉลี่ยแล้ว มีการโค่นต้นไม้ 3–6 ต้นต่อเฮกตาร์จากต้นไม้กว่า 250 ชนิดในป่าอเมซอน Imaflora ประเมินว่า ในพื้นที่ 1 เฮกตาร์ มีต้นไม้โตเต็มวัยราว 200 ต้น และต้นไม้อ่อนอีกประมาณ 1,000 ต้น Leonardo Martin Sobral ผู้อำนวยการฝ่ายป่าไม้ของ Imaflora เสริมว่า “การจัดการต้องใช้เทคนิคเฉพาะ เช่น การตัดตามทิศทางเพื่อลดความเสียหายต่อระบบนิเวศ รวมถึงการเว้นพันธุ์ที่ใกล้สูญพันธุ์ และเลือกเฉพาะพันธุ์ที่โตเต็มวัยเท่านั้น”
ระบบหมุนเวียนในสัมปทาน
พื้นที่สัมปทานจะถูกแบ่งเป็นหน่วยการผลิตประจำปี (UPA) เพื่อจัดการแบบหมุนเวียน โดยแต่ละ UPA จะเว้นช่วงการใช้ถึง 40 ปี เพื่อฟื้นฟูต้นไม้ตามธรรมชาติ ขีดจำกัดการตัดไม้จะอิงจากดัชนีการเจริญเติบโตของป่า
คืบหน้าช้า – แต่เริ่มมีความหวัง
แม้กฎหมายจะมีผลบังคับใช้มาตั้งแต่ปี 2549 แต่จากพื้นที่เป้าหมายทั้งหมด 44 ล้านเฮกตาร์ ได้รับสัมปทานจริงเพียง 1.3 ล้านเฮกตาร์เท่านั้น โดยกระจายอยู่ในรัฐอามาปา ปารา รอนโดเนีย และอามาโซนัส อย่างไรก็ตาม รัฐบาลมีเป้าหมายใหม่ภายในปี 2569 ที่จะให้สัมปทานถึง 5 ล้านเฮกตาร์ พร้อมเริ่มให้สัมปทาน ฟื้นฟูป่าเสื่อมโทรม เป็นครั้งแรก โดยร่วมมือกับ Imaflora และที่ปรึกษาระหว่างประเทศ Systemiq เรนาโต โรเซนเบิร์ก จาก SFB กล่าวว่า “สัมปทานสร้างงานและรายได้ให้ชุมชนท้องถิ่น และในบางเทศบาลของอเมซอน สัมปทานกลายเป็นนายจ้างหลัก”
เชื่อมโยงกับเครดิตคาร์บอน
การออกกฎหมายใหม่ เช่น กฎหมายหมายเลข 14,590 และ 15,042 เปิดช่องให้โครงการสัมปทานใช้บริการสิ่งแวดล้อม เช่น คาร์บอนเครดิต เพื่อสร้างรายได้จากการอนุรักษ์ป่า โดยรัฐบาลตั้งเป้าควบคุมตลาดคาร์บอนแห่งชาติภายในปี 2026 อย่างไรก็ตาม เปาโล อามารัล จาก Imazon เตือนว่า “การพึ่งพาคาร์บอนเครดิตจากสัมปทานไม้ อาจขัดแย้งในตัว เพราะไม้คือผลิตภัณฑ์หลัก ส่วนคาร์บอนเป็นเพียงผลพลอยได้ และจะลดลงเมื่อการฟื้นฟูช้าลง”
ทางออกระยะกลาง: แทนที่ไม้ผิดกฎหมาย
รัฐบาลและอุตสาหกรรมไม้ตั้งเป้าแทนที่การตัดไม้ผิดกฎหมายด้วยระบบสัมปทานถูกต้องตามกฎหมาย Imaflora ประเมินว่า การผลิตไม้ของอเมซอนปีละ 10 ล้านลูกบาศก์เมตรนั้น มีทั้งส่วนที่ถูกและผิดกฎหมาย หากต้องการเปลี่ยนทั้งหมดเป็นระบบสัมปทาน จะต้องใช้พื้นที่ถึง 25 ล้านเฮกตาร์ ภายใน 15 ปี หรือประมาณ 5% ของผืนป่าอเมซอน จากข้อมูลของระบบ Simex ประมาณ 35% ของพื้นที่ตัดไม้ในป่าบราซิลไม่มีใบอนุญาต ซึ่งเป็นการตัดไม้อย่างผิดกฎหมาย
ปัญหาการกำหนดสถานะที่ดิน
แม้มีข้อยกเว้นบางกรณี เช่น ดินแดนชนพื้นเมืองหรือเขตอนุรักษ์ถาวรไม่สามารถจัดการป่าไม้ได้ แต่ที่ดินสาธารณะราว 56.5 ล้านเฮกตาร์ ซึ่งยังไม่ได้รับการกำหนดสถานะทางกฎหมาย กลับเป็นแหล่งของปัญหาอย่างการบุกรุก ตัดไม้ผิดกฎหมาย และความรุนแรง โดยในปี 2023 พบว่า 36.5% ของการตัดไม้ทำลายป่าในอเมซอน เกิดขึ้นบนที่ดินเหล่านี้ อามารัลระบุว่า “การขาดสถานะทางกฎหมายของที่ดินเป็นอุปสรรคใหญ่ ต้องเร่งแก้ไขเพื่อป้องกันการแย่งที่ดินและอาชญากรรมสิ่งแวดล้อม”
ร่างกฎหมาย 2550/2021 และ CRO
ในรัฐสภา ขณะนี้มีกระแสผลักดัน ร่างกฎหมาย 2550/2021 ซึ่งจะอนุญาตให้ใช้ ใบรับรองการรับรองอาชีพ (CRO) ในการขอสินเชื่อและใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม แม้ว่าเอกสาร CRO จะไม่ใช่หลักฐานความเป็นเจ้าของ แต่ใช้ยืนยันว่าผู้ครอบครองที่ดินเข้าใช้พื้นที่ก่อนปี 2551 Fábio Martins จาก Rede Cerrado ชี้ว่า “CRO ถูกสร้างขึ้นเพื่อให้เกษตรกรรายย่อยสามารถเข้าถึงเงินทุน แต่กฎหมายท้องถิ่นบางฉบับ เช่น กฎหมาย LEI_12169/2023 ในรัฐมารันเยา กลับขยายขีดจำกัดการถือครองอย่างผิดปกติ เพื่อเปิดทางให้ทุนสำรวจพื้นที่ขนาดใหญ่”
ทางเลือกใหม่และเสียงของชุมชน
แม้รัฐจะมีแผนบริหารจัดการพื้นที่ใหม่ แต่ยังต้องเผชิญอุปสรรคจากมุมมองที่หลากหลายของชุมชนดั้งเดิมและหน่วยงานรัฐหลายฝ่าย โรเซนเบิร์ก จาก SFB ยอมรับว่า “การประสานผลประโยชน์ในพื้นที่ที่มีชุมชนพื้นเมืองอยู่นั้นไม่ง่าย จำเป็นต้องได้รับฉันทามติจากทุกฝ่าย ทั้งกระทรวงชนพื้นเมือง สำนักงานอัยการ และศาลตรวจเงินแผ่นดิน”
แหล่งข้อมูล
ภาพแบนเนอร์ : ตามคำสั่งของ SFB ผู้รับสัมปทานจะต้องลงทะเบียนท่อนไม้แต่ละท่อนในระบบ Chain of Custody System (SCC ในภาษาโปรตุเกส) ซึ่งจัดตั้งขึ้นโดย MMA ในปี 2010 ซึ่งจะทำให้สามารถติดตามท่อนไม้ได้ในทุกขั้นตอนจนกระทั่งถึงโรงเลื่อย ภาพโดย Ludmilla Techuk / SFB
ข่าวที่น่าสนใจ
